人民日报评论部:“属地管理”不是责任转嫁

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                                2021-03-25

                                  将以中共中央名义,向为党作出杰出贡献、创造宝贵精神财富的党员授予“七一勋章”,由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平签发证书,颁授勋章。还将评选表彰全国优秀共产党员、全国优秀党务工作者、全国先进基层党组织;向健在的党龄达到50年、一贯表现良好的老党员颁发“光荣在党50年”纪念章。此外,还将组织开展走访慰问获得党内功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员、老干部和烈士遗属、因公殉职党员干部的家属等活动。四是举办大型主题展览。将举办“不忘初心、牢记使命”大型主题展览,全面、系统、生动、立体地展示中国共产党百年的光辉历程、伟大成就和宝贵经验。

                                  绿色中国:为全球可持续发展作出贡献围绕中国提出的碳达峰、碳中和目标,十四五规划纲要亮出一系列约束性指标推进绿色发展,引发论坛关注。这是中国向世界发出的一个非常重要的信号,代表了中国实现碳减排的决心。伦敦政治经济学院教授尼古拉斯·斯特恩说,期待中国在能源、交通、农业等领域加快绿色转型,为全球提供典范。施耐德电气董事会主席兼首席执行官赵国华表示,期待中国早日实现十四五绿色发展目标,其中电气数字化和绿色电气化两项关键技术将发挥颠覆性作用。加强这些新技术领域合作,将为各国企业带来新就业机会。

                                    在教育方面,海淀区今年将增加普惠学前教育学位1500个,新增中小学学位4000个。加强教师队伍建设,继续实施“成长中的教育家”工程;推进健康海淀建设方面,海淀区将加强紧密型医联体建设,推进疾控中心标准化建设,加快建设北部医疗中心、苏家坨中心医院。提高家庭医生签约率和服务质量,打造“一刻钟健身圈”。海淀区还将推进地铁12号线、19号线、昌平线南延等轨道建设和13号线拆分工程。新增通车里程8公里,实施5项疏堵工程,新增停车位5000余个,加快慢行系统建设,改善交通出行条件。

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                                    为基层减负,规范“属地管理”是重要方面。 “属地管理”,就是根据所在地域确定具体管理机关,从守土有责的角度确保治理有效。 作为行政管理的重要手段,“属地管理”在明确责任、推动工作落实方面发挥着积极作用。

                                同时也要注意一种倾向:一些地方和部门以“属地管理”为由,把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层,导致基层不堪重负。

                                  对此,《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确强调:“厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,按照权责一致要求,建立健全责任清单,科学规范‘属地管理’,防止层层向基层转嫁责任。

                                ”应该说,“属地管理”的制度设计初衷是好的,如果执行到位,能够实现守土有责、守土担责、守土尽责。 然而,如果把“属地管理”泛滥化,以属地之名“压担子”“甩包袱”,把分内工作、应担责任向下传导,与落实工作、提升治理的目标背道而驰,这就是改头换面的形式主义、官僚主义。

                                  有基层干部反映,“属地管理”是个筐,什么都可以往里装。

                                有的乡镇一年签订的责任状、任务书多达四五十份,信访、国土、环保、安监等工作一股脑全都“属地化”;本应条块协同、上下联动,有的地方和部门却把该自己承担的工作和责任层层转移到基层,有些部门理直气壮当起“裁判员”。

                                有人如此感慨:“名曰‘属地管理’,实为推诿扯皮。 责任担当抛脑后,只向易事招手。 ”凡此种种,不仅让“属地管理”走了形、变了味,更导致基层出现“能力有限,责任无限”的错位。 看似层层压实任务,实则层层转嫁责任;看似逐级落实工作,实则在“甩包袱”。   “属地管理”之所以出现泛滥化,一个重要原因是职责不清、边界不明,因此科学规范“属地管理”,关键在于厘清职责边界。 有这样一个基层治理案例:山东省高密市朝阳街道社区网格员在巡查时,发现一个小区有违章建筑,网格员向“乡呼县应”平台发起呼叫。

                                平台指挥中心向“响应”部门派单,相关部门分别根据职责作出处理。

                                至此,一个违建执法事项闭环办理完成,前后总共不超过10个工作日。

                                当地干部感慨,“建立起‘乡呼县应’机制,有效解决了乡镇‘看得见管不着’、职能部门‘管得着看不见’的问题”。

                                实际上,只有建立健全责任清单,划定“属地管理”事项责任边界,才能防止“属地管理”变味走形,才能真正为基层干部减负、让基层治理优化。   基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”,基层干部是我们党执政大厦地基中的钢筋。 当前,无论是新冠肺炎疫情防控,还是复工复产,无论是脱贫攻坚,还是污染防治,都迫切需要加强基层治理体系和治理能力现代化建设,都需要科学规范“属地管理”,真正发挥“属地管理”的治理效能。 为此,《通知》既强调“放权赋能”,“推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层”;也强调“权责一致”,“各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖,切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来”。

                                有了明确权责边界,基层治理就能责任分明、有序运转;有了更多资源支持,基层干部就能更有底气、更加主动。   习近平总书记指出,“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”。

                                防止以“属地管理”为由搞责任转嫁,也是在要求各级领导干部担当起该担当的责任。

                                在制度设计上厘清权责,在资源分配上放权赋能,就能进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。   (本系列评论到此结束)。

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                                  周萍夏雪黄家彬、张佳慧(责编:袁勃、李娅琦)分享让更多人看到随着经济发展方式从规模速度型转向质量效率型、经济发展动力从传统动能转向新动能,经济发展规律也随之发生变化。在新发展理念的指导下,“十四五”时期的经济增长不仅要巩固全面建成小康社会的伟大成就,更要担负起承上启下的转型重任,为构建新发展格局和在中长期实现社会主义现代化的战略目标打下坚实基础。在供给端,“十四五”时期,支撑我国经济增长的供给侧要素将呈现出明显的动力分化特征。

                                  针对家用电器、儿童玩具等传统领域,强化缺陷线索收集监测,提升分析识别和快速反应能力,加大重点产品缺陷调查和召回实施监管工作力度,督促生产企业切实履行产品安全主体责任。针对智能家居、消费型无人机、服务型机器人等产品,形成线上线下联动的消费品缺陷调查工作模式。针对和消费品有关的重点产业链、产业聚集区,开展风险评估与质量诊断,加强共性产品缺陷问题研究,发现产品缺陷、提出产品安全规范建议、促进行业整体质量提升,从根本上帮助企业消除产品安全隐患,推进技术创新,促进产业高质量发展。(记者赵文君)专家简介张忠法,山东省公共卫生临床中心主任,教授,医学硕士,主任医师。

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